【文/观察者网专栏作者 张化】 9月21日，菲前总统老马科斯宣布戒严54周年纪念日。一位在菲律宾马尼拉生活的朋友在Facebook上写道：“Napauwi ng maaga”（早早回家），配了身着一袭红裙子的照片。 暑期在BGC的现代艺术馆，我和一个菲律宾大学生聊起政治家族。他耸耸肩：“马科斯，腐败，从他父亲到他。搞不懂为什么选他当总统。”我追问：“那不是你们自己选的吗？”他再次耸肩：“他们都是政治家族。” 也是在这个暑假，一位满头白发的出租车司机载我去机场。他开了快四十年车，聊了几句便提到小马科斯，说他吸毒。生怕我不懂，他抬起右手，用食指在鼻子前面示意：“海洛因，毒虫。”我说不是测过了，没有吸毒吗？他压低声音：“他不敢测头发。” 他们愿意主动向我这个外国人吐槽，我以为菲律宾人普遍对政治家族非常不满，直到我远程联系了一位当地朋友，话头刚触及政治家族，对方回了三个字——“我不知道”，然后关闭了视频。事后他表示当地停电了，但没提那个话题。 出租车司机在马尼拉骂总统，我猜那是因为这是全国层面的、已经被媒体充分报道的话题。艺术馆学生说“他们都是政治家族”，那是一种抽象的、没有具体指向的无奈。当问题落到“你家乡的那个家族”时，我就越界了。 菲律宾人可以谈论总统家族，不过让他们谈论他们本地的“鳄鱼”，是另一回事。 目前约有300多个政治家族活跃在菲律宾政坛。它们以不同省份为据点，不仅拥有大量竞选资金，也拥有巨大的影响力和动员能力。联合早报 一部由王朝成员起草的反王朝法 2026年6月3日，菲律宾众议院以267票赞成、20票反对、7票弃权通过了第8389号众议院法案，即拟议的《反政治王朝法》。法案禁止配偶及二等血亲或姻亲在同一政治管辖区内同时竞选或任职，涵盖总统、副总统、参议院、众议院、省政府、市镇等层级。 法案的主要发起人是众议长福斯蒂诺·迪三世和众议院多数党领袖桑德罗·马科斯，后者正是总统小马科斯的儿子。一部表面上限制政治家族的法律，由政治家族成员起草，被政治家族控制的国会以压倒性多数通过。这个结构本身就说明了菲律宾政治的基本生态。 批评者称法案被“注水”。原草案将禁令范围设定为四等血亲，包括叔伯、堂表兄弟姐妹，最终通过的法案缩减到了二等血亲。四等血亲是菲律宾政治家族扩张的关键网络：一个人当上省长后，叔伯进入省议会、堂兄接任市长，这种路径在二等血亲的限制下完全合法。 更关键的限制在于“同一政治管辖区”这一条件。父亲当省长、儿子当众议员、女儿当参议员，只要不集中在同一层级，就完全合法。马科斯家族本身就是例证：小马科斯的儿子桑德罗是众议员，姐姐艾美是参议员，家族成员还分布在伊罗戈斯等省份的多个职位。 众议院选区事务委员会主席、南拉瑙省众议员齐亚·阿隆托·阿迪翁在回应“注水”指控时表示，法案针对的是“在同一管辖区内的权力集中”。这一设计使得政治家族可以通过分散布局来规避法律限制。 1965年，时任总统马科斯向人群挥手。右二为小马科斯 最高法院等了三十九年的强制令 推动立法加速的是菲律宾最高法院2026年8月26日的裁决，9月16日对外公布。最高法院全体庭一致认定，1987年宪法第二条第二十六节规定“国家应保障平等获得公共服务的机会，并禁止由法律界定的政治王朝”。法院裁定，这一条文“并非只是一项愿望，而是宪法命令”，“shall”一词的使用表明国家有强制性义务禁止政治王朝。 法院指出，国会在39年间未能通过落实该条文的立法，“构成严重滥用裁量权”。最高法院发出强制令，要求参众两院“以最紧迫的态度，在最早可能的时机”制定反政治王朝法。法院还认定，现行法律中涉及政治王朝限制的条款——如青年议会改革法、邦萨摩洛选举法典——并不完全满足宪法第二条第二十六节的要求。 值得注意的是，最高法院在裁决中明确，禁令范围应扩展至四等亲。最高法院发言人卡米尔·廷在9月的简报会上表示，法院认为“政治王朝禁令必须覆盖至四等民事亲等”。这一表述是表达了众议院版本对二等血亲限制的不足。 最高法院同时裁定，选举署不能被强制自行发布实施细则来取消政治王朝候选人的资格。这意味着即便法律通过，执行仍取决于国会和选举署的后续设计。法院在裁决中还注意到，政治王朝已蔓延至政党名单制度，尽管国会几经更迭，但从未通过一部全面的反王朝法。大法官良仁在协同意见中指出，政治王朝可能“固化不平等、削弱问责、限制选举竞争和选民选择，并助长恩庇政治、有罪不罚和腐败”。 菲律宾政治王朝的规模，一组数据就能勾勒出来。据菲律宾调查新闻中心2026年中的报告，政治家族控制着众议院超过81%的选区席位，以及82个省中71个省的省长职位。 在24人的参议院中，有四对兄弟姐妹占据了整整三分之一的席位：Cayetano、Ejercito-Estrada、Tulfo、Villar。图尔福家族是“媒体型政治家族”的典型。拉